近日，在国家疾控局组织开展的2020-2022年度医疗机构传染病防治监督案例评查工作中，衡水市卫健委报送的“某中心卫生院未执行医疗机构消毒技术规范案”入选全国医疗机构传染病防治监督执法优秀典型案例，受到国家疾控局通报表扬。
近年来，为进一步提升传染病防治监督执法工作能力和水平，衡水市持续推动落实“基于自律的自查、基于科学的抽查、社会举报的必查”的监督执法模式，坚持闭环式监管思维，全力筑牢衡水市卫生健康安全防线，切实保障人民群众生命健康安全。
强化制度建设。衡水市大力推进“三项制度”落实，制定了《衡水市卫生健康委行政执法公示办法、执法全过程记录办法、重大行政执法决定法制审核办法》，编写了行政检查、行政处罚、行政强制、重大执法决定法制审核流程图，重新修订公示了行政执法事项清单、行政执法人员清单、随机抽查事项清单和音像记录清单、行政执法裁量权基准，制定了行政执法人员管理制度、行政执法案卷管理和评查制度、行政执法投诉举报制度、行政执法考核与监督制度、音像记录设备使用管理和监督规则、执法记录仪管理使用制度、行政执法全过程记录信息收集保存管理调阅工作制度、执法行为用于指引、法制审核人员定期培训制度等配套制度。将办法、清单、文本、制度辑印成衡水市卫生健康委行政执法手册，通过坚持“制度管人、规范执法”管理理念，用制度保障执法工作的规范。
规范执法程序。衡水市卫健委对执法案卷全部开展法制审核工作。从法律层面对执法程序、证据材料、问题描述、自由裁量使用等方面对执法案卷进行审核，提出审核意见。每案必审核的机制，不仅提高了案卷制作质量，更体现了执法办案的严肃性，同时也促进了该市卫健系统法制化建设水平的提升。同时，市卫健委严格按要求对案件卷宗整理归档，严格执行执法全过程记录制度和案件信息公开制度，案件结案归档时，将全过程记录视频音像资料一并归档，将案件信息公示项及时在门户网站进行公示，对因责任不强等原因引发的案件质量问题及归档复查中发现的问题，问责相关责任人。执法程序的规范提升了卫生健康工作的法治化水平和执法公信力。
创新评卷方式。衡水市卫健委每年集中开展全市卫生行政处罚案卷评查工作，突出问题导向，围绕“执法办案过程中存在的问题和风险、按什么标准办案才不出现问题、目前案卷存在什么问题、今后怎样做才能解决问题”四方面展开培训和评查；采取集体阅卷，一页一页找问题，一卷一卷评质量，按照办案单位自评、随机提请其他单位补评、组织人员综合点评的方式，让参评的每一位办案人员都全神贯注地投入到阅卷评查当中，尽可能从多角度发现案卷存在的问题。集中评卷进一步提高了全市卫生执法人员的办案能力和卫生行政处罚案卷质量。
保障可回溯执法全过程。衡水市卫健委开展行政执法音像记录专项稽查。对各科室行政检查、行政处罚、投诉举报调查等活动的执法音像记录资料进行抽查，将发现问题进行汇总统计分析，针对稽查中发现的问题，对《衡水市行政执法音像记录操作指导规范》进行修订、组织全体执法人员开展规范音像记录模板录制、组织观摩点评培训活动等一系列措施，进一步规范卫生行政执法音像记录工作，保障依法行政工作规范有序推进。
开展自查、审查专项行动。为推进严格规范公正文明执法，衡水市卫健委主动作为，全力打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。开展任性执法选择执法运动执法专项整治行动。一是对2020年以来的案卷进行了自查，对近三年办结的普通程序案卷逐一审查，其中2020年44件，2021年34件，2022年21件、2023年至今21件，未发现普遍存在“顶格处罚”的现象。二是对“五类突出问题”进行自查，未发现专项行动中重点整治的“五类突出问题”。三是主动走访民营医院、个体诊所、个体工商户等被监管单位30家，发放《行政执法行为跟踪调查表》30份，未发现暴力执法、野蛮执法等不文明执法的现象，未发现吃、拿、卡、要等不廉洁执法现象。四是今年审查行政执法事后公示的信息117条，其中行政处罚信息21条，行政检查信息96条，审查率100%，做到了行政执法信息审查率、公示率、公示及时率、处罚决定书全文公示率四个100%，书写审查报告21份，提出问题纠正建议40余条。
统一文书模板，提高案卷质量。衡水市卫健委按照《中华人民共和国行政处罚法》（2021年修订）和《河北省行政处罚案卷标准》（2022版），对部分执法文书进行了修改、补充、完善，促进了行政处罚案卷质量的提高。
下一步，衡水市卫健委将持续开展案卷评查工作，对各县市区加强案例评查和案件抽查工作，注重优秀典型案例的积累，不断规范监督执法行为，提升执法办案能力和案卷质量。（韩江雪）
